一背景介紹

在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場(chǎng)等生產(chǎn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的顆粒物污染是本市大氣污染的重要來(lái)源之一，《上海市大氣污染防治條例》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》都明確了揚(yáng)塵污染防治和管控的要求。為了切實(shí)落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，進(jìn)一步改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，2015年，市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)保局）牽頭制定了建筑施工顆粒物控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委等主管部門牽頭，推進(jìn)在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場(chǎng)安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。

為加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染排放的監(jiān)管，規(guī)范揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市大氣污染防治條例》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))等有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)保局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委于2017年2月聯(lián)合制定了《上海市揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定（試行）》（滬環(huán)規(guī)〔2017〕4號(hào)），自2017年3月15日起施行。截至2018年12月，全市共立案揚(yáng)塵超標(biāo)排放案件203件，其中99件已結(jié)案，實(shí)施行政處罰65件，罰款數(shù)額共計(jì)269萬(wàn)元。鑒于該試行規(guī)定即將于2019年3月14日到期，經(jīng)研究，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市交通委對(duì)該試行規(guī)定進(jìn)行了修訂（主要修改了管理部門名稱，未作實(shí)體內(nèi)容修改），并聯(lián)合印發(fā)《上海市揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)用規(guī)定》）。

二主要內(nèi)容

《應(yīng)用規(guī)定》共六條，分別就目的和依據(jù)、定義、適用范圍、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行管理、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用及其他相關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。現(xiàn)將主要內(nèi)容具體說(shuō)明如下：

1、關(guān)于目的和依據(jù)：根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》要求，相關(guān)易揚(yáng)塵單位應(yīng)按照規(guī)定安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放或者數(shù)據(jù)弄虛作假的易揚(yáng)塵單位或運(yùn)維單位，按照上述條例中的有關(guān)規(guī)定予以處罰。《應(yīng)用規(guī)定》的制定，進(jìn)一步細(xì)化了揚(yáng)塵污染排放的監(jiān)管要求，規(guī)范了揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。

2、關(guān)于揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行管理：《應(yīng)用規(guī)定》中明確了各類易揚(yáng)塵單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市住建、交通部門的要求，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范安裝和運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。同時(shí)明確了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的故障、拆除和停運(yùn)的報(bào)告時(shí)限和流程。

3、關(guān)于揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的執(zhí)法應(yīng)用：《應(yīng)用規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)了易揚(yáng)塵單位對(duì)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。規(guī)定了數(shù)據(jù)審核采用生態(tài)環(huán)境部門的揚(yáng)塵在線信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”）自動(dòng)審核、易揚(yáng)塵單位（或委托運(yùn)維單位）初審、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站審核的分級(jí)審核模式。各區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門收到超標(biāo)數(shù)據(jù)審核報(bào)告后，在7個(gè)工作日內(nèi)立案，并對(duì)涉嫌超標(biāo)排放的易揚(yáng)塵單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及制作筆錄，經(jīng)檢查，揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施正常運(yùn)行的，則按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定對(duì)易揚(yáng)塵單位予以處罰。對(duì)異常數(shù)據(jù)或相關(guān)情況，易揚(yáng)塵單位或運(yùn)維單位可在數(shù)據(jù)初審時(shí)提出并在管理平臺(tái)內(nèi)上報(bào)。

對(duì)于易揚(yáng)塵單位擅自拆除、閑置或者停運(yùn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，或設(shè)施發(fā)生故障且不按照規(guī)定報(bào)告或者修復(fù)的，以及其他造成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行的情況，視為揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施不正常運(yùn)行，由市、區(qū)兩級(jí)住建、交通部門按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市大氣污染防治條例》中有關(guān)規(guī)定予以處理和處罰。

對(duì)于易揚(yáng)塵單位或運(yùn)維單位存在弄虛作假行為的，由市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《上海市環(huán)境保護(hù)條例》中有關(guān)規(guī)定予以處理和處罰。

4、關(guān)于施行日期：本規(guī)定自2019年3月15日起實(shí)施，有效期至2024年3月14日。