導讀：《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》從7個方面提出了簡化預算編制、下放預算調(diào)劑權(quán)、擴大經(jīng)費包干制實施范圍等25條細化舉措。

國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出25條舉措，為創(chuàng)新“松綁”，賦予科研人員更大的經(jīng)費管理自主權(quán)。其中在優(yōu)化科研儀器設備采購方面，既有針對中央高校等優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定的要求，也有明確財政部要實行變更采購方式申請限時辦結(jié)制的政策舉措。

《若干意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面提出了簡化預算編制、下放預算調(diào)劑權(quán)、擴大經(jīng)費包干制實施范圍等25條細化舉措。其中，在減輕科研人員事務性負擔方面，《若干意見》提出，要優(yōu)化科研儀器設備采購。中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向財政部申請變更政府采購方式的，財政部實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。有關(guān)部門要研究推動政府采購、招標投標等有關(guān)法律法規(guī)修訂工作，進一步明確除外條款。

科研儀器設備的采購效率問題常為科研人員所詬病，近年來，財政部會同有關(guān)部門采取了多項措施，擴大高校、科研院所的科研儀器設備采購自主權(quán)，提高采購效率，如報請國務院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，明確高校和科研院所要簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，可不進行招投標程序，縮短采購周期。記者注意到，與《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》相比，此次《若干意見》重點對采購人的主體責任和內(nèi)控管理作了強調(diào)，要求中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，盡管政府采購法明確了不同情形下可用的采購方式和程序，財政部也明確了相關(guān)規(guī)定，但由于部分采購人將主體責任通過采購程序外部化，轉(zhuǎn)移到采購代理機構(gòu)和評審專家，采購方式等往往不是根據(jù)需求特點確定，而是不區(qū)分采購項目的金額大小、復雜程度和類型特點濫用公開招標，導致采購周期長、效率低，難以滿足研發(fā)、設計等復雜項目的需要。《若干意見》要求采購人優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，有利于督促高校、科研院所等將政策積極落實到位，打通政策落實的“最后一公里”。

在變更政府采購方式的審批方面，今后財政部的相關(guān)審批工作也將進一步升級。據(jù)了解，財政部曾于2016年印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關(guān)事項的通知》，簡化中央高校、科研院所科研儀器采購項目變更采購方式審批流程，并為相關(guān)項目變更政府采購方式開設“綠色通道”，明確中央高校、科研院所在申請變更政府采購方式時可注明“科研儀器設備”，財政部將予以優(yōu)先審批。

[來源：中國財經(jīng)報]