亞洲清潔空氣中心在“2021中國藍天觀察論壇”上發(fā)布了最新報告《大氣中國2021：中國大氣污染防治進程》（以下簡稱《報告》）。報告顯示，中國整體空氣質(zhì)量實現(xiàn)七連升，“達標(biāo)”成主旋律，在亞洲發(fā)展中中成績亮眼。報告指出，中國已發(fā)布的碳達峰碳中和路線圖將會對空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來利好，建議中國在“十四五”期間協(xié)同空氣與氣候目標(biāo)與路徑，啟動《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂，持續(xù)深化能源、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實現(xiàn)清潔空氣與“雙碳目標(biāo)”。

       “達標(biāo)”成中國城市空氣主旋律，藍天行動促減碳目標(biāo)完成

       報告顯示，自2013年以來，中國空氣質(zhì)量已連續(xù)七年顯著改善，2020年全國六項污染物年評價濃度整體實現(xiàn)全面達標(biāo)，空氣質(zhì)量達標(biāo)城市數(shù)量也增至202個。其中，2020年全國PM2.5年均濃度降至33μg/m3，邁入中國標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)線，近年來有抬頭趨勢的臭氧在2020年實現(xiàn)了年評價濃度同比下降。

      亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐說，中國空氣質(zhì)量持續(xù)向好，得益于重視結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理和科學(xué)支撐的組合拳。報告顯示，2020年，煤炭消費占一次能源消費比重降至56.8%，煤電裝機比重降至50%以下，同時，煤電超低排放總裝機容量達到了88%。

      “中國是全球人口最多的，更多’藍天’，意味著對公眾健康多一份保護，”付璐說?！巴瑫r，“大氣十條”《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的實施，也推動了中國能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對“十三五”碳減排目標(biāo)超額完成有積極的促進作用?！?/span>

      2021藍天百強城市榜出爐，合肥躍升榜首

      本次報告同時發(fā)布了“2021年藍天百強城市榜”。亞洲清潔空氣中心已連續(xù)三年發(fā)布該榜單。與傳統(tǒng)的空氣質(zhì)量城市排名不同，“藍天百強城市榜”評估的是城市的三年滑動平均空氣質(zhì)量改善情況和政策措施，分別得到“成效分”和“努力分”，加總得到“綜合評分”，旨在鼓勵城市加大措施力度不斷改善空氣質(zhì)量。

      在納入評分的168個重點城市中，合肥市摘得綜合評分排名桂冠。綜合評分20強城市中，廣東省占7席，浙江省占6席。與上一年榜單相比，安徽省城市進步明顯。

      榜單顯示，努力分排名靠前城市均為一線或新一線城市，除了北上廣深，還有成都、武漢、青島、天津、鄭州等，可見經(jīng)濟發(fā)達城市的空氣治理力度更大。

      成效分排名中，臨汾和晉城因空氣質(zhì)量改善較大，擺脫了此前的墊底境況。成效分落后城市主要集中在河南省，鶴壁在成效分和綜合評分排名中均墊底。

      “從排名靠前的城市的得分情況來看，‘努力’對城市‘藍值’影響尤為重要，”付璐說。“排名靠前的城市，大多建立了領(lǐng)先的科學(xué)決策基礎(chǔ)和評估方法，同時，這些城市在能源、工業(yè)、機動車等方面采取了積極的減排措施?！?/span>

       實現(xiàn)清潔空氣與碳中和，目標(biāo)和路徑需協(xié)同

     2021年10月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。這是中國繼2020年向世界宣布2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)之后的又一重磅宣言。

      付璐說，《意見》明確了中國碳達峰碳中和路線圖，將為中國城市繼續(xù)改善空氣質(zhì)量注入新動能。但要實現(xiàn)清潔空氣和碳中和，仍有一些關(guān)鍵問題需要突破。

      中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌說，空氣污染與氣候變化同根同源，減污降碳可以協(xié)同增效，自2013年以來的大氣污染治理措施，讓公眾收獲了更多的藍天，也帶來了可觀的減碳效果。

      報告提出，“十四五”是指導(dǎo)中長期協(xié)同規(guī)劃的關(guān)鍵時期。目前我國已經(jīng)提出“3060雙碳目標(biāo)”，如何將碳中和的目標(biāo)和路徑與清潔空氣協(xié)同起來，需要統(tǒng)籌考慮。

       付璐認(rèn)為，越來越多的城市邁入達標(biāo)的行列，說明現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)城市進一步改善空氣質(zhì)量的標(biāo)桿作用。

      近期，世界衛(wèi)生組織在更新版《全球空氣質(zhì)量指南》加嚴(yán)了多項污染物的健康指導(dǎo)值。報告建議，我國應(yīng)在“十四五”期間適時考量修訂中國標(biāo)準(zhǔn)，收緊包括PM2.5和臭氧在內(nèi)的污染物限值，并研究增設(shè)臭氧長期目標(biāo)值。

     北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長朱彤教授說，空氣污染與氣候變化存在源頭控制與健康效益“雙協(xié)同”，“雙碳目標(biāo)”背景下，我國應(yīng)加強代表中國人群特征的本地化科學(xué)研究，為推進中國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作提供強有力的科學(xué)依據(jù)。

      結(jié)構(gòu)調(diào)整道阻且長，相關(guān)部門及行業(yè)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌

      賀克斌強調(diào)，實現(xiàn)清潔空氣和碳中和，核心就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

      報告顯示，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)作。當(dāng)前，中國煤炭消費總量依然處于高位平臺期，煤電新增核準(zhǔn)控制不嚴(yán)；去產(chǎn)能工作進展迅速，但鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)量仍在增長；過去三年交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進展低于預(yù)期。

      據(jù)悉，中國已提出加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，由中央統(tǒng)領(lǐng)，推動分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案和保障方案。

       付璐建議， “十四五”期間，應(yīng)盡快建立多部門、多行業(yè)對空氣與氣候協(xié)同治理的共識、形成中長期各規(guī)劃之間的協(xié)同，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取總量控制與措施靈活并重的策略。有條件的城市，應(yīng)通過包括成本-效益分析等多種政策分析手段，識別能夠促進減污降碳協(xié)同增效的措施組合，優(yōu)化減排路徑。

      朱彤教授說，健康效益應(yīng)當(dāng)成為協(xié)同政策路徑選擇的重要考量，我國需加強以健康效益驅(qū)動氣候變化與空氣污染協(xié)同治理目標(biāo)與路徑優(yōu)化方面的能力。