一背景介紹

在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場等生產(chǎn)施工過程中產(chǎn)生的顆粒物污染是本市大氣污染的重要來源之一，《上海市大氣污染防治條例》和《上海市環(huán)境保護條例》都明確了揚塵污染防治和管控的要求。為了切實落實揚塵污染防治措施，進一步改善本市環(huán)境空氣質(zhì)量，2015年，市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)保局）牽頭制定了建筑施工顆粒物控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委等主管部門牽頭，推進在建工程、混凝土攪拌站、碼頭堆場安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)施。

為加強對揚塵污染排放的監(jiān)管，規(guī)范揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市大氣污染防治條例》、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)等有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)保局）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委于2017年2月聯(lián)合制定了《上海市揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定（試行）》（滬環(huán)規(guī)〔2017〕4號），自2017年3月15日起施行。截至2018年12月，全市共立案揚塵超標(biāo)排放案件203件，其中99件已結(jié)案，實施行政處罰65件，罰款數(shù)額共計269萬元。鑒于該試行規(guī)定即將于2019年3月14日到期，經(jīng)研究，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委和市交通委對該試行規(guī)定進行了修訂（主要修改了管理部門名稱，未作實體內(nèi)容修改），并聯(lián)合印發(fā)《上海市揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用規(guī)定》（以下簡稱《應(yīng)用規(guī)定》）。

二主要內(nèi)容

《應(yīng)用規(guī)定》共六條，分別就目的和依據(jù)、定義、適用范圍、揚塵在線監(jiān)測設(shè)施的運行管理、揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用及其他相關(guān)事項等內(nèi)容作出了明確規(guī)定?，F(xiàn)將主要內(nèi)容具體說明如下：

1、關(guān)于目的和依據(jù)：根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》和《上海市環(huán)境保護條例》要求，相關(guān)易揚塵單位應(yīng)按照規(guī)定安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對在線監(jiān)測設(shè)施不正常運行、超標(biāo)排放或者數(shù)據(jù)弄虛作假的易揚塵單位或運維單位，按照上述條例中的有關(guān)規(guī)定予以處罰?！稇?yīng)用規(guī)定》的制定，進一步細(xì)化了揚塵污染排放的監(jiān)管要求，規(guī)范了揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。

2、關(guān)于揚塵在線監(jiān)測設(shè)施的運行管理：《應(yīng)用規(guī)定》中明確了各類易揚塵單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市住建、交通部門的要求，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范安裝和運行在線監(jiān)測設(shè)施。同時明確了在線監(jiān)測設(shè)施的故障、拆除和停運的報告時限和流程。

3、關(guān)于揚塵在線監(jiān)測設(shè)施的執(zhí)法應(yīng)用：《應(yīng)用規(guī)定》中強調(diào)了易揚塵單位對揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。規(guī)定了數(shù)據(jù)審核采用生態(tài)環(huán)境部門的揚塵在線信息管理平臺（以下簡稱“管理平臺”）自動審核、易揚塵單位（或委托運維單位）初審、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站審核的分級審核模式。各區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門收到超標(biāo)數(shù)據(jù)審核報告后，在7個工作日內(nèi)立案，并對涉嫌超標(biāo)排放的易揚塵單位進行現(xiàn)場檢查及制作筆錄，經(jīng)檢查，揚塵在線監(jiān)測設(shè)施正常運行的，則按照《上海市環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定對易揚塵單位予以處罰。對異常數(shù)據(jù)或相關(guān)情況，易揚塵單位或運維單位可在數(shù)據(jù)初審時提出并在管理平臺內(nèi)上報。

對于易揚塵單位擅自拆除、閑置或者停運揚塵在線監(jiān)測設(shè)施，或設(shè)施發(fā)生故障且不按照規(guī)定報告或者修復(fù)的，以及其他造成在線監(jiān)測設(shè)施不正常運行的情況，視為揚塵在線監(jiān)測設(shè)施不正常運行，由市、區(qū)兩級住建、交通部門按照《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市大氣污染防治條例》中有關(guān)規(guī)定予以處理和處罰。

對于易揚塵單位或運維單位存在弄虛作假行為的，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《上海市環(huán)境保護條例》中有關(guān)規(guī)定予以處理和處罰。

4、關(guān)于施行日期：本規(guī)定自2019年3月15日起實施，有效期至2024年3月14日。