2021年8月22日，山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室印發(fā)了《山東省深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》《山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》《山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》（以下簡稱三個“十條”），明確了“十四五”期間全省大氣、水、土壤污染防治的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)確定了“時間表”“路線圖”。

一、編制背景

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照省委省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳堅持問題導(dǎo)向，深入分析全省污染防治形勢，聚焦短板弱項，會同有關(guān)部門開展了水氣土三個“十條”編制工作。三個“十條”堅持統(tǒng)籌結(jié)合，與《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、落實“三個堅決”行動方案以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展等規(guī)劃計劃及時動態(tài)對接；堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取地方政府、部門單位、專家學(xué)者和社會各界的意見，增強(qiáng)其科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。

到2025年，全省PM2.5年均濃度達(dá)到38微克/立方米，O3濃度保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72.5%，重度及以上污染天數(shù)比例不超過0.8%。（以上指標(biāo)待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后再根據(jù)情況作相應(yīng)調(diào)整）

一是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，聚焦鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化?個重點(diǎn)行業(yè)，加快淘汰低效落后產(chǎn)能，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停等重點(diǎn)任務(wù)；持續(xù)壓減煤炭消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)總量下降10%，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右，推動鋼鐵、建材、有色、電力等重點(diǎn)行業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰；大力發(fā)展鐵港聯(lián)運(yùn)，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路、水路或管道為主的格局。

二是強(qiáng)化污染源深度治理，開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs源頭替代、過程控制和末端治理；推進(jìn)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，實施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等5個行業(yè)深度治理；加強(qiáng)國六重型柴油貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的非道路移動機(jī)械，具備條件的允許更換國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)，建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機(jī)制；嚴(yán)格揚(yáng)塵污染管控，各市平均降塵量不得高于7.5噸/月·平方公里。

三是提升大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快信息數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究；持續(xù)實施差別化電價政策，健全財政激勵政策，持續(xù)完善地方大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，落實排污許可“一證式”管理。

一是突出系統(tǒng)性。錨定“到2035年，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十四五”期間基本消除重污染天氣基本要求，打通“目標(biāo)—減排量—具體任務(wù)”鏈條，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，確定“十四五”期間階段性目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是增強(qiáng)協(xié)同性。以碳達(dá)峰為約束，推動鋼鐵、建材、有色、電力等重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰，牽住降碳源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同減少NOx、VOCs、顆粒物等多項污染物排放，將降碳與治污高度融合。

三是注重精準(zhǔn)性。堅持“問題精準(zhǔn)、時間精準(zhǔn)、區(qū)域精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)”原則，提出解決方案，力爭實現(xiàn)精細(xì)管理、分類施策。針對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路運(yùn)輸?shù)膶嶋H情況，設(shè)計了明確的推進(jìn)路徑。

到2023年，南四湖流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到，39條入湖河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到；到2025年，國控重點(diǎn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到69.9%以上，基本消除劣V類，其中，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，總氮濃度逐步降低。地下水國控點(diǎn)位V類水比例控制在28.3%左右。國控縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到97.4%以上?？h級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

一是以水環(huán)境治理為重點(diǎn)，聚焦地表水、地下水、飲用水環(huán)境綜合整治。開展生活污水和黑臭水體的治理及鞏固提升；聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)治理工業(yè)企業(yè)污染，推進(jìn)化工等行業(yè)退城入園，提高工業(yè)園區(qū)集聚水平；開展入河排污口溯源分析和汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治行動；持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)國控地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升；強(qiáng)化縣級及以上城市飲用水水源地監(jiān)管，加快農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化管理進(jìn)程。

二是以水資源利用、水生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，深化城鎮(zhèn)節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和畜禽養(yǎng)殖節(jié)水，開展城市污水深度處理，積極推動濟(jì)南等市納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)；梳理適宜建設(shè)人工濕地的區(qū)域，形成需新建或修復(fù)的人工濕地清單，建立人工濕地水質(zhì)凈化工程及河湖緩沖帶運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制，保障生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程運(yùn)營效果。

三是以水環(huán)境管理為重點(diǎn)，建立橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)流域上下游縣（市、區(qū)）簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，充分調(diào)動流域上下游治污積極性，加強(qiáng)溝通交流，建立聯(lián)防聯(lián)控定期會商機(jī)制；優(yōu)化提升水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深化手工與自動監(jiān)測相融合的監(jiān)測體系；完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)水環(huán)境監(jiān)管微信小程序。

一是突出城市農(nóng)村一體推進(jìn)。開展城市面源污染控制，建設(shè)城市“污水零直排區(qū)”，徹底摸清城市（含縣城）管網(wǎng)底數(shù)，加快雨污分流改造，推進(jìn)實現(xiàn)整縣域合流制管網(wǎng)清零，總結(jié)推廣“慶云經(jīng)驗”，以多元融資模式保障基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量；開展新一輪農(nóng)村生活污水治理鞏固提升，整治農(nóng)村黑臭水體，明確整治重點(diǎn)和具體數(shù)量。

二是突出陸海協(xié)同治理。聚焦匯入南四湖、東平湖等重點(diǎn)湖庫以及萊州灣、丁字灣、膠州灣等重點(diǎn)海灣的河流，開展涉氮、涉磷以及硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理，解決區(qū)域性污染問題。

三是突出“三水統(tǒng)籌”的工作思路。提出開展區(qū)域再生水循環(huán)利用，促進(jìn)水資源有效利用；推進(jìn)人工濕地建設(shè)，力爭實現(xiàn)“一河口一濕地”，加大水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；提出“美麗河湖”和“美麗幸福河湖”建設(shè)任務(wù)。

四是突出有效改善水質(zhì)的工作實踐。提出建立巡回式駐點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶，開展汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治、入河排污口規(guī)范化整治等符合我省實際且行之有效的工作措施。

五是突出管理方式的創(chuàng)新。開展全覆蓋式的縣域橫向生態(tài)補(bǔ)償，強(qiáng)化流域聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵在不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)河段加密布設(shè)水質(zhì)微型監(jiān)測站，實現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報與快速溯源；充分利用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，配合水環(huán)境監(jiān)管小程序，形成共享、便捷、高效的水環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用和管理體系。

到2025年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障；重金屬污染物排放量持續(xù)減少，固體廢物綜合利用能力顯著提升；農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控。

一是土壤污染防治方面，做好土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，明確了農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應(yīng)用內(nèi)容，部署了典型行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查任務(wù)；加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，明確了嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度、強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理等重點(diǎn)工作；嚴(yán)格落實農(nóng)用地安全利用，規(guī)定了鞏固提升農(nóng)用地分類管理、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)工作；嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)，明確了嚴(yán)把建設(shè)用地準(zhǔn)入管理關(guān)、推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合防控等重點(diǎn)工作。

二是重金屬和固體廢物污染防治方面，提升重金屬污染防控水平，部署了深化涉重企業(yè)排查整治、嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤等重點(diǎn)工作；加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理，明確了持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、推行生活垃圾分類等重點(diǎn)工作。

三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提出了實施農(nóng)村環(huán)境整治、推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處置等重點(diǎn)工作；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理，明確了深入開展化肥農(nóng)藥減量增效、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點(diǎn)工作；深化農(nóng)業(yè)廢棄物管理，部署了推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污集中收治、加快種植業(yè)廢棄物回收利用等重點(diǎn)工作。

四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力方面，針對健全土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，確定了健全標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和提升管理水平等重點(diǎn)工作。

一是突出系統(tǒng)謀劃。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、固體廢物與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

二是抓好源頭防控。為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，從加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管、提升重金屬污染防控水平、加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理、深化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合管理等方面，部署重要任務(wù)。

三是聚焦山東實際。結(jié)合工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，強(qiáng)化土壤和農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升土壤污染風(fēng)險管控水平，篩選典型行業(yè)開展企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。

四是積極先行先試。在土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)、在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）開展土壤污染風(fēng)險管控、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范縣等方面開展試點(diǎn)，積極探索土壤污染防治經(jīng)驗。

五是探索多元共治。加強(qiáng)部門協(xié)同、暢通信息共享，強(qiáng)化從業(yè)單位信用管理、嚴(yán)把評審質(zhì)量，加強(qiáng)日常執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法犯罪。