國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰

行 動 方 案 的 通 知

國發(fā)〔2021〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《2030年前碳達峰行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國　務(wù)　院

2021年10月24日

（本文有刪減）

2030年前碳達峰行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進碳達峰行動，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。

——系統(tǒng)推進、重點突破。

——雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。

三、重點任務(wù)

將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

1．推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。

2．大力發(fā)展新能源。

3．因地制宜開發(fā)水電。

4．積極安全有序發(fā)展核電。

5．合理調(diào)控油氣消費。

6．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

（二）節(jié)能降碳增效行動。

落實節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。

1．全面提升節(jié)能管理能力。

2．實施節(jié)能降碳重點工程。

3．推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。

4．加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對全國整體實現(xiàn)碳達峰具有重要影響。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。

1．推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

2．推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。

3．推動有色金屬行業(yè)碳達峰。

4．推動建材行業(yè)碳達峰。

5．推動石化化工行業(yè)碳達峰。

6．堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動。

加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實綠色低碳要求。

1．推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2．加快提升建筑能效水平。

3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

4．推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

1．推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。

2．構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。

3．加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1．推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

2．加強大宗固廢綜合利用。

3．健全資源循環(huán)利用體系。

4．大力推進生活垃圾減量化資源化。

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命。

1．完善創(chuàng)新體制機制。

2．加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。

3．強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

4．加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。

2．提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

3．加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。

4．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

1．加強生態(tài)文明宣傳教育。

2．推廣綠色低碳生活方式。

3．引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。

4．強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

（十）各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。

各地區(qū)要準確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進碳達峰。

1．科學(xué)合理確定有序達峰目標(biāo)。

2．因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。

3．上下聯(lián)動制定地方達峰方案。

4．組織開展碳達峰試點建設(shè)。

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治理。

（二）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。

（三）推進綠色“一帶一路”建設(shè)。

五、政策保障

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

（二）健全法律法規(guī)標(biāo)準。

（三）完善經(jīng)濟政策。

（四）建立健全市場化機制。

六、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）強化責(zé)任落實。

（三）嚴格監(jiān)督考核。

資料來源：國務(wù)院公報

原文鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm