疾控局：關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知

時間：2022-12-01 14:51:53 來源：點擊：391次

關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知

國疾控綜監(jiān)督二函〔2022〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團疾控主管部門、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實《職業(yè)病防治法》《職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》關于推進職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，切實提高監(jiān)管效能，保護勞動者健康，促進經濟社會發(fā)展。經研究，疾控局和衛(wèi)生健康委聯合開展全國職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作，有關事項通知如下：

一、試點目的

一是通過試點工作進一步壓實地方政府和用人單位責任，加強對職業(yè)病防治工作的領導，督促用人單位職業(yè)病防治的自我監(jiān)管約束，有效控制職業(yè)病危害風險，切實保護勞動者健康，促進經濟社會發(fā)展。二是通過分類監(jiān)督執(zhí)法，逐步破解基層監(jiān)管力量和能力不足與用人單位數量多、監(jiān)管任務重的矛盾，更好服務“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。三是以試點工作為抓手，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和能力建設，全面推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

二、試點地區(qū)和試點時間

（一）試點地區(qū)。各省份根據轄區(qū)職業(yè)病防治重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點職業(yè)病危害以及職業(yè)病防治工作實際情況確定試點地區(qū)。其中礦山、冶金、建材等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域以及基本公共衛(wèi)生服務中職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測的用人單位相對集中的地區(qū)要基本覆蓋。

（二）試點時間。2022年11月1日-2024年10月31日。

三、主要任務

（一）用人單位開展職業(yè)病危害綜合風險評估。

1.用人單位可自行或委托職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構完成職業(yè)病危害綜合風險評估。主要包括三項內容：

一是開展職業(yè)病危害風險分級。根據勞動者接觸職業(yè)病危害因素性質、接觸水平、接觸人數等指標判定職業(yè)病危害風險等級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。具體方法見附件1。

二是開展職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級。通過用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查確定職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級，分為A級（90-100分）、B級（70-89分）、C級（70分以下）。具體方法見附件2。

三是職業(yè)病危害綜合風險評估。用人單位根據職業(yè)病危害風險和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級結果綜合評估，得出職業(yè)病危害綜合風險類別，分為甲類、乙類、丙類，其中甲類風險更低，丙類更高。具體方法見附件3。

2.用人單位根據職業(yè)病危害綜合風險評估情況，完成《用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估報告》（以下簡稱《評估報告》見附件4）并將結果進行公示，公示期不少于5個工作日。公示結束后，將《評估報告》及相關材料，在10個工作日內由法定代表人或主要負責人簽字后加蓋公章，報送屬地監(jiān)督執(zhí)法行政部門或監(jiān)督機構存檔備查。

用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估每三年開展一次。期間職業(yè)病危害因素性質、接觸水平和接觸人數以及職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等發(fā)生重大變化，用人單位應重新進行職業(yè)病危害綜合風險評估，并報送《評估報告》。新建的用人單位應在正式投產2個月內完成職業(yè)病危害綜合風險評估，并報送《評估報告》。

（二）監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機構實施分類監(jiān)督執(zhí)法。

一是建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案。根據用人單位報送的《評估報告》建立檔案，對評估報告有異議時，可進行現場核查，并指導用人單位重新填報。也可參照《建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄》（國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2022〕5號），確定用人單位職業(yè)病危害綜合風險類別。其中，行業(yè)職業(yè)病危害風險嚴重的為丙類，一般的為乙類。

二是按照用人單位職業(yè)病危害綜合風險類別進行差異化監(jiān)督執(zhí)法，實現與“雙隨機、一公開”監(jiān)督執(zhí)法結合，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。對丙類用人單位實行嚴格監(jiān)管，有針對性提高抽查比例頻次，實施現場檢查；對乙類用人單位，按常規(guī)比例頻次開展抽查；對甲類用人單位，可合理降低抽查比例和頻次，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”。具體抽查比例和頻次由職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機構結合當地實際情況確定。

三是探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生領域營商環(huán)境，促進監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范公正文明。強化依法監(jiān)管，嚴厲懲處嚴重危害勞動者生命健康安全的違法行為。寓服務于監(jiān)督執(zhí)法中，推行“教育引導、限期改正、逾期處罰”的“三步法”監(jiān)督執(zhí)法模式。根據《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形，可以適當不予處罰。為此，列出《職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形》，供參考。詳見附件5。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。試點工作由疾控主管部門組織實施。各級疾控、衛(wèi)生健康主管部門要高度重視試點工作，切實加強組織領導，制定試點工作計劃，開展培訓，加強指導和督促，確保試點工作順利完成。試點地區(qū)要指定專人負責試點工作，認真制定工作方案并組織實施。疾控和衛(wèi)生健康主管部門、監(jiān)督機構、職業(yè)病防治和技術服務機構要密切配合形成合力，不斷推動試點工作順利開展。

（二）大膽探索，先行先試。各級疾控、衛(wèi)生健康主管部門要積極開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作，重點在用人單位（特別是職工總人數為100人以下用人單位）職業(yè)衛(wèi)生管理自查、綜合風險評估、風險分類與隨機抽查相結合的執(zhí)法模式、“互聯網+監(jiān)管”等方面勇于探索創(chuàng)新，形成示范和典型做法，以點帶面逐步推廣，不斷提升監(jiān)管效能，切實保護勞動者健康權益。

（三）加強評估，確保實效。各級疾控、衛(wèi)生健康主管部門要適時對試點工作情況進行調研評估，及時總結試點過程中發(fā)現的典型經驗，對發(fā)現的新情況、新問題，積極研究解決，確保試點工作取得實效。疾控局將適時組織開展培訓指導和經驗交流活動。省級疾控主管部門請適時將年度試點工作評估情況上報疾控局，疾控局將適時通報有關情況并組織對部分省份試點工作進行評估。

聯?系?人：鄭朝慧、李晉

聯系電話：010-68791925、68792041

傳????真：010-68791925

附件：

1.用人單位職業(yè)病危害風險分級方法

2.用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查方法

3.用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估方法

4.用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估報告

5.職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形

疾控局綜合司????衛(wèi)生健康委辦公廳

2022年9月20日

（信息公開形式：主動公開）

關于在全國開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作情況的解讀

一、背景

為貫徹落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，保護勞動者健康及其相關權益，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，2020年5月，衛(wèi)生健康委原監(jiān)督局在全國10個省份16個市縣開展了職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作。主要目的是進一步壓實地方政府和用人單位責任、加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍和能力建設、解決基層監(jiān)管力量和能力不足與用人單位數量多監(jiān)管任務重的矛盾。一年多來，我們加強組織領導、培訓指導、總結交流，不斷推進試點工作。各地制定工作方案、積極組織實施，試點工作取得了明顯成效。2022年初，衛(wèi)生健康委實施《職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》，明確要求推進職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作。為此，我局與衛(wèi)生健康委在進一步完善用人單位職業(yè)病危害綜合風險評估方案、規(guī)范風險評估分類結果與隨機抽查結合等事項的基礎上，聯合印發(fā)《關于開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作的通知》，于今年11月1日在全國開展為期2年的試點工作。

二、主要內容

（一）用人單位開展職業(yè)病危害綜合風險評估。根據職業(yè)病危害風險分級和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級結果綜合評估得出其職業(yè)病危害綜合風險等級，分為甲乙丙三級，甲級風險更低，丙級風險更高。其中職業(yè)病危害風險是用人單位根據勞動者接觸職業(yè)病危害因素性質、水平、人數等指標進行判定分級。職業(yè)衛(wèi)生管理狀況是用人單位通過自查確定分級，分為A、B、C三級，A級更高，C級更低。

（二）監(jiān)督執(zhí)法行政部門及其委托的監(jiān)督機構開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法。建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案，開展以風險類別為基礎的差異化隨機抽查工作，提高執(zhí)法效能。推行教育引導、限期改正、逾期處罰的監(jiān)督執(zhí)法“三步法”。探索審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督執(zhí)法模式，對初次違法且后果輕微并及時改正的違法行為，可以不予處罰。

（三）從加強組織領導、支持先行先試和及時總結評估等三個方面對做好職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點工作提出要求。

三、主要特點

（一）注重科學性和可操作性。按照職業(yè)病危害因素性質、接觸水平、接觸人數來確定用人單位職業(yè)病危害風險，使其更具有科學性、準確性。按照職工總人數規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查內容，使其更符合用人單位工作實際情況，具有可操作性。

（二）注重抓住職業(yè)病防治重點。按照職業(yè)病危害重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點職業(yè)病的原則選取試點地區(qū)。將職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查等職業(yè)病防治重點環(huán)節(jié)作為自查“關鍵項”，如果不符合，“一票否決”直接評估為C級。

（三）注重與

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